焦點訪談｜“十五五”開局之年 “一號文件”為“三農”工作劃重點
2026-02-04 11:07:15
來源：央視網(wǎng)
分享到
2月3日，《中共中央 國務院關于錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》）公布，這是黨的十八大以來第14個指導“三農”工作的中央一號文件。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要，《意見》對2026年及“十五五”期間“三農”工作作出了全面部署。那么，這份文件有哪些重點？2026年，“三農”工作怎么干？
任才勝是安徽省含山縣的種糧大戶，2025年冬天，他第一次沒有種植冬季作物，因為政府出資對他的650畝農田進行了高標準農田改造。工程已經(jīng)收尾，看著煥然一新的農田，任才勝對即將到來的春耕生產充滿信心。
老任告訴記者，這片農田產量一直上不去，主要原因還是地不行，高低不平、大小不一，種植成本高，2025年10月，由政府牽頭對這塊地進行了高標準農田改造。
安徽含山縣農業(yè)農村局農業(yè)開發(fā)中心副主任楊?。骸巴ㄟ^建設，小田變大田，將零散、高低不平的田塊集中合并，建設成一個大田。第二，通過建設一些渠道、機耕路，解決剩下的丘崗地灌溉難、通行難的問題。2026年，省里面的建設標準是3000塊錢（每畝）?！?/p>
經(jīng)過此次土地平整、設施完善，原來的“巴掌田”“碎塊田”并成了連片大田，農田周邊也修起了整齊的水泥溝渠，灌溉、通行條件得到了根本性改善。在今年的中央一號文件中，類似老任經(jīng)歷的高標準農田建設這樣的好政策，被一一提及。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員涂圣偉：“今年，中央一號文件的突出特點是錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化目標，倒排工期來謀劃年度工作?！r’工作是中國式現(xiàn)代化的底座，現(xiàn)代化越往前推進，越要加快夯實農業(yè)基礎，越要加快補齊農業(yè)農村現(xiàn)代化短板。今年的一號文件，圍繞把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)、讓農村具備基本現(xiàn)代生活條件、讓農民過上富裕美好生活的發(fā)展目標，對今年的‘三農’工作作了總體部署。”
今年的中央一號文件錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化，為做好全年“三農”工作繪制了清晰藍圖。首先就是保障糧食安全再升級。文件明確，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，并強調推動糧食品種培優(yōu)和品質提升雙向發(fā)力。合理優(yōu)化種植結構，促進適銷對路、優(yōu)質優(yōu)價，在更高水平上保障國家糧食安全。
中國農業(yè)大學副校長林萬龍：“對于我們這樣一個14億人口的大國來說，在百年未有之大變局下，把飯碗牢牢端在中國人自己的手里，非常重要，這是一切發(fā)展的基礎。雖然我們糧食年年豐收，但是糧食安全的重要性一直要強調下去。今年的一號文件，糧食安全除了強調產量之外，生態(tài)、增收都一并提出來，所以，我們的任務比以前不是更輕了，而是更重了。”
要在更高水平上保障國家糧食安全，農業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展。圍繞高質量發(fā)展，提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益。
在四川遂寧蔬菜現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，30多名“00后”年輕人花費一年的時間建設一座智慧大棚。無人機飛手一人可以完成幾千畝地的病蟲害防治任務，益生菌培育師可以根據(jù)土壤特點為土地量身配比營養(yǎng)液，農業(yè)數(shù)字化技術員對整個園區(qū)植物生長的上萬數(shù)據(jù)實時監(jiān)控。數(shù)字化精細管理讓這里每畝土地的產值從過去的3萬元提升到12萬元。
從采用生物有機肥和益生菌來改良土壤到建設營養(yǎng)液自動配比的施肥灌溉系統(tǒng)，從一瓢瓢澆灌到在手機屏幕上輕輕一點，一個基于數(shù)字化、智能化的田間管理系統(tǒng)逐步建設起來。一年多的時間，這個“00后”擔任主力的團隊培育出20多種瓜果蔬菜新品種，其中，有11個品種取得了中國綠色食品認證。今年，這個智慧大棚被推廣到周邊村莊。
提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益，根本出路在科技。近年來，人工智能、數(shù)字技術等在農業(yè)領域被廣泛應用，它們讓農業(yè)生產更智慧、更有效率，但在推進過程中，在一些具體環(huán)節(jié)，仍然存在堵點、卡點。
針對實際面臨的問題，中央一號文件中明確指出，要培育壯大農業(yè)科技領軍企業(yè)，加快農業(yè)關鍵核心技術攻關，強化成果轉化推廣應用。
林萬龍：“現(xiàn)在農業(yè)科技發(fā)展方面面臨的問題，一方面，我們要大力加強農業(yè)科技的研發(fā)力量；另一方面，這些科技成果的轉化、落地，要變成效能。比如，我們有很好的數(shù)字技術，但是這些很好的數(shù)字技術應用到常規(guī)農業(yè)生產上的時候，就會發(fā)現(xiàn)可能成本太高，所以，‘最后一公里’的問題很難解決。”
推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，不僅要科技賦能、因地制宜發(fā)展新質生產力，也要持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。今年的中央一號文件對實施常態(tài)化精準幫扶作出了系統(tǒng)部署。這是鞏固拓展脫貧攻堅成果這項工作在過渡期后的重要政策舉措。
林萬龍：“最大的不同就三個字——常態(tài)化。在2020年之前叫攻堅期，脫貧攻堅，2021年到2025年叫過渡期。從2026年開始，明確提出來叫常態(tài)化幫扶，就是要把之前，我們認為行之有效的幫扶政策、幫扶舉措穩(wěn)定下來，變成常態(tài)化舉措，也有一些政策舉措面臨進一步優(yōu)化的問題，叫‘小調整’。”
涂圣偉：“主要抓好三個方面，第一個方面，增強監(jiān)測和幫扶的精準性和時效性，該幫扶的及時幫扶、精準幫扶，穩(wěn)定消除返貧風險的要退出來；第二個方面，更加強調開發(fā)式幫扶，增強脫貧人口、脫貧地區(qū)的內生發(fā)展動力，主要還是在產業(yè)幫扶的提質增效方面；第三個方面，從區(qū)域角度來說，對欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶?！?/p>
錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化，推進鄉(xiāng)村振興，既要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，又要積極促進農民穩(wěn)定增收；既要保護和調動農民務農種糧積極性，又要培育壯大縣域富民產業(yè)。
在廣西橫州，一朵小小的茉莉花撬動了上百億的大產業(yè)。這里的茉莉花產量占全球60%，有150多家花茶企業(yè)，茉莉花茶年加工量超9萬噸，其中，有18家企業(yè)進行茉莉花精油、浸膏等精深加工，加工年產值超100億元，再加上文旅特產業(yè)，當?shù)氐能岳蚧ㄈa業(yè)鏈綜合產值超180億元。
鄉(xiāng)村全面振興，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的振興，更是農村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的全面升級。對標農村基本具備現(xiàn)代生活條件這一目標，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，是推進鄉(xiāng)村全面振興的一項重要任務。在實踐中，一些地區(qū)正在探索分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的路子。
在山東沂水縣，村民劉大姐告訴記者，這里以前是臭水溝，她很早就搬到城里和孩子去住了，沒想到現(xiàn)在臭水溝已經(jīng)變成景觀河了，她就又蓋了新房搬回來了。這條臭水溝是在村子納入“花開長虹”片區(qū)進行管理后進行治理的，山東省針對村多人少，資源、產業(yè)不盡相同的實際情況，選擇位置相鄰、產業(yè)相近的村組成片區(qū)，進行統(tǒng)籌謀劃基礎設施和公共服務及鄉(xiāng)村產業(yè)布局，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。
涂圣偉：“現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口在不斷變動過程中，帶來了整個城鄉(xiāng)空間形態(tài)也在快速調整。我們國家非常大，村莊類型非常多，每個村建設的方向、重點、領域都不一樣，路徑模式要做到因地制宜?！?/p>
因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，是夯實鄉(xiāng)村振興根基、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、確保“十五五”開好局起好步的關鍵舉措。此外，中央一號文件對加快農村改革也提出了一系列新要求，明確全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，規(guī)范有序做好農村各類資源盤活利用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動等。
林萬龍：“我們之前一直講鼓勵農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，后來又講要為農民留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件?？赡芪磥砗苤匾牟粌H僅是返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，還有一個很重要的是入鄉(xiāng)。我們希望有更多的人能夠到農村，而不是原來農村那些人，更多別的地方的人、城鎮(zhèn)的人能夠到農村來開展創(chuàng)業(yè)，這才是真正的城鄉(xiāng)融合。”
“錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是一個有機整體，為高質量推進“十五五”鄉(xiāng)村全面振興指明了方向。錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化是總目標，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興是總抓手，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是根本路徑。隨著各項政策落地見效，農業(yè)將更具活力、農村將更富魅力、農民將更有獲得感，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家筑牢“三農”根基。
返回頂部